河南上訪訓誡中心探訪:七旬老嫗睡水泥地上
據(jù)新華社電 媒體報道河南多地建立非正常上訪訓誡中心，質疑其成了變相的勞教所。13日晚，河南省委政法委、省信訪局對此事做出回應稱，訓誡中心的做法不符合法律規(guī)定，相關部門已連夜發(fā)出通知，立即開展全省范圍內的排查清理工作，并對有違法違規(guī)行為的認真查處。
河南省信訪局相關負責人介紹，2008年以來，按照有關要求，為維護信訪穩(wěn)定，河南省相關部門曾要求省內各地公安、司法、信訪等部門，對當?shù)馗熬┓钦Ｉ显L者采取多種形式的教育、訓誡。在具體工作中，有的在上訪人家中、有的在所在單位、有的選擇較為固定的場所進行教育、訓誡。近幾年來，多數(shù)縣市區(qū)已取消了較為固定的訓誡場所，但個別地方依然保留，甚至擅自掛上了“訓誡中心”的牌子，這種做法不符合法律規(guī)定。
2月13日，河南省委政法委已做出部署，由省公安廳、信訪局立即對全省“非正常上訪訓誡中心”進行徹底排查，本著有錯必糾的原則，對非正常上訪訓誡中心一律取消。河南省信訪局表示，將誠懇接受媒體和社會監(jiān)督，認真總結反思過去幾年對非正常上訪人員的訓誡教育工作，本著對人民群眾負責、對法律負責的態(tài)度，依法處理。決不護短，決不遮掩。
探訪
七旬老嫗被“訓誡”睡水泥地
“南陽市臥龍區(qū)非正常上訪訓誡教育中心”位于南陽市永安路一個小院中。院子外面有兩扇鐵門，門旁沒有任何標識。
昨日，記者走進院內，其中靠北朝南有一棟三層小樓，一樓就是“訓誡中心”。周圍圈著鐵柵欄，大門緊鎖。正中間一個辦公室旁掛著中心的牌子，其他房間上則掛著“訓誡一室”、“訓誡二室”等標牌，窗戶上有鋼筋護欄。
一位未著警服的公安人員說，“訓誡中心”是正規(guī)單位，否則也不敢這么光明正大地掛牌。
被訓誡老嫗稱桶內大小便
70歲的張鳳梅關在“訓誡中心”最西邊的一個訓誡室內。至昨日，她已在這里被關了4天。
看到記者，張鳳梅哭著說，自己失去自由，拉屎撒尿都不能出去，直接拉在小桶里。
隔著窗戶看到，張鳳梅所在的房間內有三張鐵架子床，還有近十位男女。
據(jù)周圍人稱，這些男女都是看管張鳳梅的人員，分別為來自南陽臥龍區(qū)政法委、南陽市光武派出所以及臥龍區(qū)信訪部門的工作人員。
張鳳梅的三兒子楊金國說，2月9日母親因非正常上訪被送回來。他聽說后在城里四處尋找，次日他到訓誡中心才找到被關著的母親。而這已不是張鳳梅第一次被關。
據(jù)了解，今年1月4日，張鳳梅和小女兒楊金芬從北京被押送回后，張鳳梅就被關押在此處“訓誡”了10天。
“母親被關在一個沒有床的房間，直接鋪被子睡在水泥地上，房間內也沒有廁所，屙尿都在桶里。”楊金芬說。
家屬索“訓誡”手續(xù)未果
上一次訓誡張鳳梅，當?shù)赜嘘P部門沒有出具任何手續(xù)。家屬多次討要說法，南陽市公安局光武分局給他們一張沒有蓋章的“南陽市公安局光武分局行政處罰決定書”，稱張鳳梅到北京非法上訪，后被移交給南陽市光武派出所處理。他們決定對張鳳梅進行行政警告的處罰。執(zhí)行方式和期限為：“由光武分局于2014年1月14日對張鳳梅當場處理。”
據(jù)楊金芬稱，張鳳梅實際上是1月4日被送到訓誡中心，關押10天，于1月14日才被放出。
昨日，楊金國向訓誡中心、臥龍區(qū)政法委、信訪等單位索要訓誡母親的手續(xù)，均被拒絕。臥龍區(qū)政法委書記李宛生稱，有關部門肯定有手續(xù)，早已傳給公安機關，他讓楊金國等待。
就張鳳梅被關臥龍區(qū)政法委昨日答復，按照內部規(guī)定，訓誡時間不少于24小時。因此，什么時候釋放張鳳梅尚沒有時間表。
昨日，河南許昌等地訪民向記者反映，他們也有被當?shù)?ldquo;訓誡”的情況，“訓誡”關押時間從70多天到半年不等。
追訪
“訓誡中心”按“上級精神”設置
臥龍區(qū)群工部（信訪局）副部長紀（音）某稱，“訓誡中心”是由區(qū)政法委牽頭，信訪、公安、街道辦等單位作為成員單位組成。中心辦公室主任由政法委副書記趙英凱擔任，他負責中心的日常工作。中心的主任則由區(qū)委、區(qū)政府主要負責人擔任，“訓誡”的對象主要是非正常上訪的人員。
臥龍區(qū)政法委副書記趙英凱說，“訓誡中心”是按照上級的精神，逐級設置，每級黨委政府都設有“訓誡中心”。
但究竟是按照什么法律法規(guī)進行“訓誡”，南陽市政法委、公安、信訪等部門均未明確。
趙英凱說，“訓誡”是貫徹上級的指示要求，按照內部規(guī)定進行，沒有必要向當事人傳達。具體是什么規(guī)定，趙英凱未予透露。
趙英凱否認“訓誡中心”由政法委牽頭。他說，“訓誡中心”是一個綜合部門，有很多成員單位，政法委只是成員之一，起監(jiān)督、協(xié)調作用，真正負責的是區(qū)委、區(qū)政府。
按照南陽政法委的說法，記者查詢到“河南省關于規(guī)范依法處置赴京非正常上訪工作的有關規(guī)定”，這個規(guī)定由河南省公安廳、河南省司法廳、河南省信訪局于2009年9月26日下發(fā)。
根據(jù)“規(guī)定”，對于赴京非正常上訪的違法行為，各級可以按照“警告、訓誡和勸導教育；行政拘留；勞動教養(yǎng)；刑事處罰”等四種方式進行處置。
其中“警告、訓誡和勸導教育”的方式，是對初次赴京非正常上訪人員，實行“三位一體、同步進行”的方法予以處理。即：公安機關依據(jù)《治安管理處罰法》給予警告處罰；信訪部門根據(jù)《信訪條例》進行訓誡；所在單位或戶籍所在地居委會、村委會負責人勸導教育。訓誡、警告和勸導教育要在指定地點進行，時間不少于24小時。